从专项扶贫到综合帮扶：97国际游戏app-“以工代赈”普洱实践的深化与升华

　　97国际-至尊品牌,源于信誉-“十四五”以来，以工代赈已经由一项专项扶贫政策转变为一项综合性帮扶政策，其功能不断拓展，涵盖了促进就业、增加收入、提升劳动力技能、助力区域发展等多个维度。随着一条条乡村道路贯通、一批批特色产业壮大、一个个村庄面貌焕新，以工代赈项目在普洱广袤乡村扎实落地，正以实实在在的成效，为乡村全面振兴蓝图注入生动笔墨。“十四五”期间，普洱市共争取到以工代赈项目83个，总投资4.5亿元，争取中央和省级资金4.4亿元。

　　一是夯实劳动力基础。坚持“就业需求导向、项目精准匹配”原则，市发展改革委会同人社、民政、农业农村、退役军人事务等部门，依托失业登记、农民工综合信息、低收入人口动态监测等平台，联动乡镇、村干部开展村组实地摸排，建立劳动力资源库。二是强化项目储备。统筹区域劳动力资源储备情况、村组生产生活需求迫切度、制约乡村发展短板问题等，建立市、县、乡三级储备“项目库”，加强项目滚动储备和前期工作审查，从项目工作的源头上坚守好“赈”的初心。三是挖掘就业岗位。全面梳理项目用工环节，重点支持用工需求大、技能门槛低、机械作业少的工程项目；指导项目单位细化岗位设置、明确工时薪酬、开展技能培训，确保群众劳务报酬最大化。通过岗前培训、以工代训、开设“工地技校”等方式，切实提升务工群众实操技能。

　　“十四五”期间，83个以工代赈项目累计吸纳农村群众务工8900余名，已发放劳务报酬1.1亿元，人均增收1.18万元。通过组织困难群众参与建设获取报酬，直接提升农村低收入群体可支配收入。“不用背井离乡，在家门口修路，就能攒下孩子学费和新农机钱。”参与以工代赈项目建设的监测户白廷科算着增收账，笑意里满是踏实。

　　“十四五”以来，以工代赈项目完善农村道路600余公里，新建桥梁7座，建设养殖区1.4万平方米，新建取水坝36座、沉砂池43座，完成茶园提质增效88亩，建成污水管网、灌溉管道、农产品集散场等基础设施。有效解决了雨季道路泥泞等民生难题，改善了村民出行条件，降低了农产品运输成本，为农村商品流通和产业发展筑牢了基础。“道路变好、颜值变靓”等直观变化增强了村民对家乡发展的认同感和自豪感，激活了内生发展动力。

　　“果子没有运费贵”的困境，曾一度让普洱边境地区的不少果农陷入“丰产不增收”的窘境。快递费用高、保鲜费不合理等问题，侵占了果农的收益空间。通过以工代赈项目，新建、改扩建农村产业道路150余公里，有力推动茶叶、咖啡、水果等产业发展。江城县修建沃柑产业道路32公里、澳洲坚果初加工场地2925平方米，助力绿色食品基地建设，沃柑出口东南亚；孟连县修建牛油果产业路53.1公里，支撑10.81万亩牛油果基地（国内最大）建成，通过“334”利益分配机制，入股农户亩均年分红7000元左右。

　　项目累计改造基本农田100亩、新建高标准农田250亩，并配套建成取水坝、沉砂池及灌溉沟渠等一系列设施。以工代赈项目，有效改善项目区农田水利条件、提升了抗旱防涝能力，突破性地解决了项目地“灌溉难”问题，为农业稳产增产与种植效益提升提供了坚实保障。

　　通过新建总面积达1.4万平方米的标准化养殖区及配套设施，以工代赈项目有力推动了传统散养模式向规模化、标准化现代养殖转型，强化了动物疫病防控能力，为景谷、镇沅、西盟等县畜牧产业高质量发展提供了有力支撑。

　　项目新建及改造农村道路超过400公里，实现了村组道路的全面提档升级，成功破解了“普洱游”全域旅居的交通断点，有机串联起茶马古道、景迈山古茶林文化景观等核心资源，在改善农村人居环境的同时，为当地农文旅深度融合发展铺设了畅通无阻的“快车道”，促进了产业增效与农民增收。

　　建立“前期审查+过程调度+竣工验收”全链条监管机制，重点监控施工进度、务工组织、资金支付、报酬发放等核心指标。构建“以工代赈”审批“绿色通道”，制定《普洱市以工代赈项目审核评分表》，涵盖5大指标15项审查内容，对项目可行性研究报告、环评、用地等材料开展“全要素同步审核”。始终锚定“民生优先、质量为本”，以工代赈项目审批周期较传统项目大幅压缩。建立“月度调度、季度核查、半年评估”的监督管理机制，严格资金使用管理，明确项目资金优先保障务工人员工资发放。严格执行“工程质量达标”与“赈济效益达标”的双重验收标准，在项目竣工验收时，将劳务报酬支付标准、金额和劳务报酬发放台账、劳动力培训台账作为重要验收内容，做到“一个项目一套档案资料”。推动以工代赈项目建设规范管理、高效推进、落地见效。

　　建立健全前期指导+月调度+随机抽查+实地调研机制，常态化监督劳务报酬发放情况。着力规范劳务报酬发放流程、完善发放档案资料管理，每月选取在建项目数的20%、选定项目吸纳群众务工人数的50%，开展市县联合核查，通过平台调度、电话抽查、实地核查等方式，严格核实劳务报酬发放真实情况，保障以工代赈专项资金阳光操作、专款专用。对劳务报酬弄虚作假、拖欠克扣等行为，采取约谈、通报、削减项目支持等惩戒措施。

　　贯通政策执行链条，及时进行政策解读、业务培训，高效协调推进全市以工代赈工作，确保政策执行不走偏、组织实施不走样。挖掘工作成效明显的案例推送省级、国家级媒体平台，《云南景谷：以工代赈项目促增收暖人心》、《云南宁洱：以工代赈铺就乡村振兴致富路》等典型案例在国家级媒体平台宣传推介，《普洱市：“三库三会+多方联动”探索新时代以工代赈工作新路径》、《宁洱：监督护航以工代赈铺就乡村振兴“致富路”》等典型案例在省级媒体平台宣传推介。

　　推行以工代赈项目“村民自建”模式，缩短开工时间，降低施工成本，带动更多就近务工人员，让政策红利惠及更多群众。充分利用村民大会、院坝会、入户动员等向群众算清“经济账”“民生账”“长远账”，引导群众主动参与项目建设。基于切身利益的深度参与和监督，形成了强大的内生约束力，有效保障了工程质量，项目建设成果真正获得了村民的认可和珍惜。通过强化主体参与、精准对接民生、创新管理机制，构建了“政府引航、村组联建、企业联拓、民生联享”的“四联共兴”多方共赢的新格局。“十四五”期间，普洱市共实施了12个村民自建项目。以镇沅县振太镇文平村2025年以工代赈项目为代表，项目实施过程中，120余户农户主动让出地块超过10亩、拆除废弃棚屋，填平粪池133个、清理竹子3400余棵，甚至自发参与清障，群众从“旁观者”变为“参与者”“推动者”“维护者”。

　　村民选举产生“村民理事会”，负责组织项目实施，行使项目管理、监督权，参与从原材料购买到工程施工全过程。利用理事会成员熟悉本地情况的优势，在材料采购、用工安排等方面精打细算，能就地取材的尽量就地取材，能发动村民义务投劳平整场地的绝不外请机械，能由本村能人完成的技术指导优先内部解决。减少中间环节、杜绝“跑冒滴漏”，大幅降低工程建设成本和管理费用，真正把每一分钱都花在刀刃上。相比传统承包模式，在同等工程量下节省资金约20%，实现了预算约束下的效益最大化。“村委会+镇（村）内企业+群众”的建设模式，打破了传统建设路径依赖，实现了“群众增收、企业发展、乡村治理”的多方共赢。

　　充分结合重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强和农业农村基础设施项目技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的特点，在重点工程和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，持续拓宽群众就业增收渠道。“十四五”期间，全市在319个重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目中实施以工代赈，共吸纳带动2.8万余名群众就业，发放劳务报酬3.3亿余元，人均增收1.19万元，既促进了有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘，也有效推动了群众共享改革发展成果、进一步提高劳动者素质。

　　当基础设施建设与群众增收同频共振，“让群众用双手建家园、用劳动创幸福”便从口号化作民生温度。市发展改革委将持续把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台、就业增收是核心”的政策内核，以“建一个项目、富一方百姓、兴一片乡村”的实践，让以工代赈成为撬动乡村振兴的有力支点，书写共谋共建共享的新篇章。